夫百姓者，陛下 之赤子也。陛下宜令仁慈者亲育之，如保傅焉，如乳哺焉，如师之教导焉。故人信 于上也，敬之如神明，爱之如父母。今或不然。陛下亲近贵幸，分曹补署，建除卒 吏，召致宾客，因其货贿，假其气势。大者统籓方，小者为牧守。居上无清惠之致， 而有饕餮之害；居下无忠诚之节，而有奸欺之罪。故人之于上也，畏之如豺狼，恶 之如仇敌。今海内困穷，处处流散，饥者不得食，寒者不得衣，鳏寡孤独者不得存， 老幼疾病者不得养。加以国之权柄，专在左右，贪臣聚敛以固宠，奸吏因缘而弄法。 冤痛之声，上达于九天，下流于九泉；鬼神怨怒，阴阳为之愆错。君门万里而不得 告诉，士人无所归化，百姓无所归命。官乱人贫，盗贼并起，土崩之势，忧在旦夕。 即不幸因之以疾疠，继之以凶荒，臣恐陈胜、吴广不独起于秦，赤眉、黄巾不独起 于汉。故臣所以为陛下发愤扼腕，痛心泣血尔。如此则百姓有涂炭之苦，陛下何由 而知之；陛下有子育之心，百姓安得而信之乎？致使陛下“行有所未孚，心有所未 达”者，固其然也！

臣闻昔汉元帝即位之初，更制七十余事，其心甚诚，其称甚美。然而纪纲日紊， 国祚日衰，奸宄日强，黎元日困者，以其不能择贤明而任之，失其操柄也。自陛下 御宇，忧勤兆庶，屡降德音，四海之内，莫不抗首而长息，自喜复生于死亡之中也。 伏惟陛下慎终如始，以塞万方之望。诚能揭国权以归其相，持兵柄以归其将，去贪 臣聚敛之政，除奸吏因缘之害，惟忠贤是近，惟正直是用，内宠便僻，无所听焉！ 选清慎之官，择仁惠之长，敏之以利，煦之以仁，教之以孝慈，导之以德义，去耳 目之塞，通上下之情，俾万国欢康，兆民苏息，则心无不达，行无不孚矣！

臣前所谓“欲兆人之化也，在修己以先之”者。臣闻德以修己，教以导人。修 之也，则人不劝而自至；导之也，则人敦行而率从。是以君子欲政之必行也，故以 身先之；欲人之从化也，故以道御之。今陛下先之以身而政未必行，御之以道而人 未从化，岂不以立教之旨未尽其方也？夫立教之方，在乎君以明制之，臣以忠行之。 君以知人为明，臣以匡时为忠；知人则任贤而去邪，匡时则固本而守法。贤不任则 重赏不足以劝善，邪不去则严刑不足以禁非。本不固则民流，法不守则政散。而欲 教之使必至，化之使必行，不可得也！陛下能斥奸邪不私其左右，举贤正不遗其疏 远，则化浃于朝廷矣。爱人以敦本，分职而奉法，修其身以及其人，始于中而成于 外，则化行于天下矣！

臣前所谓“欲气之和也，在于遂性以导之”者，当纳人于仁寿也。夫欲人之仁 寿也，在乎立制度，修教化。夫制度立则财用省，财用省则赋敛轻，赋敛轻则人富 矣。教化修则争竞息，争竞息则刑罚清，刑罚清则人安矣！既富矣，则仁义兴焉； 既安矣，则寿考至焉。仁寿之心感于下，和平之气应于上，故灾害不作，休祥荐臻， 四方底宁，万物咸遂矣！

臣前所谓“救灾旱在致乎精诚”者。臣谨按《春秋》，鲁僖公七月之中，三书 不雨者，以其君有恤人之志也；鲁文公三年之中，一书不雨者，以其君无悯人之心 也。故僖公致精诚而旱不害物，文公无恤悯而旱则成灾。陛下诚能有恤人之心，则 无成灾之变矣！

臣前所谓“广播植在视乎食力”者。臣谨按《春秋》：“君人者，必时视人之 所勤。人勤于力，则功筑罕；人勤于财，则贡赋少；人勤于食，则百事废。”今食 与财力皆勤矣，愿陛下废百事之劳，广三时之务，则播植不愆矣！

臣前所谓“国廪罕蓄，本乎冗食尚繁”者。臣谨按《春秋》“臧孙辰告籴于齐”， 《春秋》讥其国无九年之蓄，一年不登而百姓饥。臣愿斥游惰之人以笃其耕植，省 不急之费以赡其黎元，则廪蓄不乏矣！

臣前所谓“吏道多端，本乎选用失当”者，由国家取人不尽其才，任人不明其 要故也。今陛下之用人也，求其声而不得其实；故人之趋进也，务其末而不务其本。 臣愿核考课之实，定迁序之制，则多端之吏息矣！

臣前所谓“豪猾逾检，由中外之法殊”者，以其官禁不一也。臣谨按《春秋》， 齐桓公盟诸侯不以日，而葵丘之盟特以日者，美其能宣明天子之禁，率奉王官之法， 故《春秋》备而书之。夫官者，五帝、三王之所建也；法者，高祖、太宗之所制也。 法宜画一，官宜正名。今又分外官、中官之员，立南司、北司之局，或犯禁于南， 则亡命于北，或正刑于外，则破律于中，法出多门，人无所措，实由兵农势异，而 中外法殊也。臣闻古者因井田而制军赋，间农事以修武备，提封约卒乘之数，命将 在公卿之列，故兵农一致而文武同方，可以保乂邦家，式遏祸乱。暨太宗皇帝肇建 邦典，亦置府兵，台省军卫，文武参掌；居闲岁则櫜弓力穑，将有事则释耒荷戈， 所以修复古制，不废旧物。今则不然。夏官不知兵籍，止于奉朝请；六军不主兵事， 止于养勋阶。军容合中宫之政，戎律附内臣之职。首一戴武弁，嫉文吏如仇雠；足 一蹈军门，视农夫如草芥。谋不足以翦除凶逆，而诈足以抑扬威福；勇不足以镇卫 社稷，而暴足以侵轶里闾。羁絏籓臣，干凌宰辅，隳裂王度，汨乱朝经。张武夫之 威，上以制君父；假天子之命，下以御英豪。有藏奸观衅之心，无伏节死难之义。 岂先王经文纬武之旨耶！臣愿陛下贯文武之道，均兵农之功；正贵贱之名，一中外 之法。选军卫之职，修省署之官，近崇贞观之规，远复成周之制。自邦畿以刑于下 国，始天子以达于诸侯，则可以制豪猾之强，无逾检之患矣！

臣前所谓“生徒堕业，由学校之官废”者，盖以国家贵其禄而贱其能，先其身 而后其行。故庶官乏通经之学，诸生无修业之心矣。

臣前所谓“列郡干禁，由授任非其人”者。臣以为刺史之任，理乱之根本系焉， 朝廷之法制在焉。权可以抑豪猾，恩可以惠孤寡，强可以御奸寇，政可以移风俗。