军兴已来，此事阙废，或因凶荒流散，饿死相食者，不可胜纪。 古者平准之法，使万室之邑，必有万钟之藏，千室之邑，必有千钟之藏，春以奉耕， 夏以奉耘，虽有大贾富家，不得豪夺吾人者，盖谓能行轻重之法也。自陛下登极以 来，许京城两市置常平，官籴盐米，虽经频年少雨，米价未腾贵，此乃即自明验， 实要推而广之。当军兴之时，与承平或异，事须兼储布帛，以备时须。臣今商量， 请于两都并江陵、成都、扬、汴、苏、洪等州府，各置常平，轻重本钱，上至百万 贯，下至数十万贯，随其所宜，量定多少。唯贮斛斗疋段丝麻等，候物贵则下价出 卖，物贱则加价收籴。权其轻重，以利疲人。”从之。赞于是条奏诸道津要都会之 所，皆置吏，阅商人财货。计钱每贯税二十，天下所出竹、木、茶、漆，皆十一税 之，以充常平本。时国用稍广，常赋不足，所税亦随时而尽，终不能为常平本。

贞元八年十月，敕：“诸军镇和籴贮备，共三十三万石，价之外，更量与优饶。 其粟及麻，据米数准折虚价，直委度支，以停江淮运脚钱充，并支绫绢、纟、绵， 勿令折估。所籴粟等，委本道节度使监军同勾当别贮，非承特敕，不得给用。”十 四年六月，诏以米价稍贵，令度支出官米十万石，于两街贱粜。其年九月，以岁饥， 出太仓粟三十万石出粜。是岁冬，河南府谷贵人流，令以含嘉仓粟七万石出粜。十 五年二月，以久旱岁饥，出太仓粟十八万石，于诸县贱粜。元和元年正月，制： “岁时有丰歉，谷价有重轻，将备水旱之虞，在权聚敛之术。应天下州府每年所税 地子数内，宜十分取二分，均充常平仓及义仓，仍各逐稳便收贮，以时出粜，务在 救人，赈贷所宜，速奏。”六年二月，制：“如闻京畿之内，旧谷已尽，宿麦未登， 宜以常平、义仓粟二十四万石贷借百姓。诸道州府有乏少粮种处，亦委所在官长， 用常平、义仓米借贷。淮南、浙西、宣歙等道，元和二年四月赈贷，并且停征。容 至丰年，然后填纳。”九年四月，诏出太仓粟七十万石，开六场粜之，并赈贷外县 百姓。至秋熟征纳，便于外县收贮，以防水旱。十二年四月，诏出粟二十五万石， 分两街降估出粜。其年九月，诏诸道应遭水州府，河中、泽潞、河东、幽州、江陵 府等管内，及郑、滑、沧、景、易、定、陈、许、晋、显、苏、襄、复、台、越、 唐、随、邓等州人户，宜令本州厚加优恤。仍各以当处义仓斛斗，据所损多少，量 事赈给。十三年正月，户部侍郎孟简奏：“天下州府常平、义仓等斛斗，请准旧例 减估出粜，但以石数奏申，有司更不收管，州县得专达以利百姓。”从之。

长庆四年二月，敕出太仓陈粟三十万石，于两街出粜。其年三月制曰：“义仓 之制，其来日久。近岁所在盗用没入，致使小有水旱，生人坐委沟壑。永言其弊， 职此之由。宜令诸州录事参军，专主勾当。苟为长吏迫制，即许驿表上闻。考满之 日，户部差官交割。如无欠负，与减一选。如欠少者，量加一选。欠数过多，户部 奏闻，节级科处。”大和四年八月，敕：“今年秋稼似熟，宜于关内七州府及凤翔 府和籴一百万石。”大中六年四月，户部奏：“诸州府常平、义仓斛斗，本防水旱， 赈贷百姓。其有灾沴州府地远，申奏往复，已至流亡。自今已后，诸道遭灾旱，请 委所在长吏，差清强官审勘，如实有水旱处，便任先从贫下不支济户给贷。”从之。

建中四年六月，户部侍郎赵赞请置大田：天下田计其顷亩，官收十分之一。择 其上腴，树桑环之，曰公桑。自王公至于匹庶，差借其力，得谷丝以给国用。诏从 其说。赞熟计之，自以为非便，皆寝不下。复请行常平税茶之法。又以军须迫蹙， 常平利不时集，乃请税屋间架、算除陌钱。间架法：凡屋两架为一间，至有贵贱， 约价三等，上价间出钱二千，中价一千，下价五百。所由吏秉算执筹，入人之庐舍 而计其数。衣冠士族，或贫无他财，独守故业，坐多屋出算者，动数十万。人不胜 其苦。凡没一间者，仗六十，告者赏钱五十贯，取于其家。除陌法：天下公私给与 货易，率一贯旧算二十，益加算为五十。给与他物或两换者，约钱为率算之。市牙 各给印纸，人有买卖，随自署记，翌日合算之。有自贸易不用市牙者，验其私簿。 无私簿者，投状自集。其有隐钱百者没入，二千杖六十，告者赏十千，取其家资。 法既行，而主人市牙得专其柄，率多隐盗。公家所入，曾不得半，而怨惸之声，嚣 然满于天下。至兴元二年正月一日赦，悉停罢。

贞元九年正月，初税茶。先是，诸道盐铁使张滂奏曰：“伏以去岁水灾，诏令 减税。今之国用，须有供储。伏请于出茶州县，及茶山外商人要路，委所由定三等 时估，每十税一，充所放两税。其明年以后所得税，外贮之。若诸州遭水旱，赋税 不办，以此代之。”诏可之，仍委滂具处置条奏。自此每岁得钱四十万贯。然税无 虚岁，遭水旱处亦未尝以钱拯赡。

大和七年，御史台奏：“伏准大和三年十一月十八日赦文，天下除两税外，不 得妄有科配，其擅加杂榷率，一切宜停，令御史台严加察访者。臣昨因岭南道擅置 竹綀场，税法至重，害人颇深。伏请起今已后，应诸道自大和三年准赦文所停两税 处科配杂榷率等复却置者，仰敕至后十日内，具却置事由闻奏，仍申台司。每有出 使郎官御史，便令严加察访。苟有此色，本判官重加惩责，长吏奏听进止。”从之。 九年十二月，左仆射令狐楚奏新置榷茶使额：“伏以江淮间数年以来，水旱疾疫， 凋伤颇甚，愁叹未平。今夏及秋，稍较丰稔。方须惠恤，各使安存。昨者忽奏榷茶， 实为蠹政。盖是王涯破灭将至，怨怒合归。岂有令百姓移茶树就官场中栽，摘茶叶 于官场中造？有同兒戏，不近人情。方有恩权，无敢沮议，朝班相顾而失色，道路 以目而吞声。今宗社降灵，奸凶尽戮，圣明垂佑，黎庶各安。