爰命帖 职，周视四方，简而易从，庶叶权便。政有所弊，事有所宜，皆得举闻，副我忧寄。 以扬子盐铁留后为江淮已南两税使，江陵留后为荆衡汉沔东界、彭蠡已南两税使， 度支山南西道分巡院官充三川两税使。峡内煎盐五监先属盐铁使，今宜割属度支， 便委山南西道两税使兼知粜卖。”峡内盐属度支，自此始也。七年，王播奏去年盐 利除割峡内盐，收钱六百八十五万，从实估也。又奏，商人于户部、度支、盐铁三 司飞钱，谓之“便换”。八年，以崔倰为扬子留后、淮岭已来两税使；崔祝为江陵 留后，为荆南已来两税使。十三年正月，播又奏，以“军兴之时，财用是切。顷者 刘晏领使，皆自按置租庸，至于州县否臧，钱谷利病之物，虚实皆得而知。今臣守 务在城，不得自往。请令臣副使程异出巡江淮，其州府上供钱谷，一切勘问。”从 之。闰五月，异至江淮，得钱一百八十五万贯以进。其年，以播守礼部尚书，以卫 尉卿程异代之。十四年，异卒，以刑部侍郎柳公绰代之。长庆初，王播复代公绰。 四年，王涯以户部侍郎代播。敬宗初，播复以盐铁使为扬州节度使。文宗即位，入 觐，以宰相判使。其后，王涯复判二使，表请使茶山之人移植根本，旧有贮积，皆 使焚弃。天下怨之。九年，涯以事诛。而令狐楚以户部尚书右仆射主之，以是年茶 法大坏，奏请付州县而入其租于户部，人人悦焉。开成元年，李石以中书侍郎判收 茶法，复贞元之制也。三年，以户部尚书同平章事杨嗣复主之，多革前监院之陈事。 开成三年至大中壬申，凡一十五年，多任以元臣，以集其务。崔珙自刑部尚书拜， 杜忭以淮南节度领之，既而皆践公台。薛元赏、李执方、卢弘正、马植、敬晦五人， 于九年之中，相踵理之，植亦自是居相位。

大中五年二月，以户部侍郎裴休为盐铁转运使。明年八月，以本官平章事，依 前判使。始者，漕米岁四十万斛，其能至渭仓者，十不三四。漕吏狡蠹，败溺百端， 官舟之沉，多者岁至七十余只。缘河奸犯，大紊晏法。休使僚属按之，委河次县令 董之。自江津达渭，以四十万斛之佣，计缗二十八万，悉使归诸漕吏。巡院胥吏， 无得侵牟。举之为法，凡十事，奏之。六年五月，又立税茶之法，凡十二条，陈奏。 上大悦。诏曰：“裴休兴利除害，深见奉公。”尽可其奏。由是三岁漕米至渭滨， 积一百二十万斛，无升合沉弃焉。

武德元年九月四日，置社仓。其月二十二日诏曰：“特建农圃，本督耕耘，思 俾齐民，既康且富。钟庾之量，冀同水火。宜置常平监官，以均天下之货。市肆腾 踊，则减价而出；田穑丰羡，则增籴而收。庶使公私俱济，家给人足，抑止兼并， 宣通壅滞。”至五年十二月，废常平监官。贞观二年四月，尚书左丞戴胄上言曰： “水旱凶灾，前圣之所不免。国无九年储畜，《礼经》之所明诫。今丧乱之后，户 口凋残，每岁纳租，未实仓廪。随时出给，才供当年，若有凶灾，将何赈恤？故隋 开皇立制，天下之人，节级输粟，多为社仓，终于文皇，得无饥馑。及大业中年， 国用不足，并贷社仓之物，以充官费，故至末涂，无以支给。今请自王公已下，爰 及众庶，计所垦田稼穑顷亩，至秋熟，准其见在苗以理劝课，尽令出粟。稻麦之乡， 亦同此税。各纳所在，为言义仓。若年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。” 太宗曰：“既为百姓预作储贮，官为举掌，以备凶年，非朕所须，横生赋敛。利人 之事，深是可嘉。宜下所司，议立条制。”户部尚书韩仲良奏：“王公已下垦田， 亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，以备凶年。”可之。自是天下 州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。以至高宗、则天，数十年间，义仓不许 杂用。其后公私窘迫，渐贷义仓支用。自中宗神龙之后，天下义仓费用向尽。

高宗永徽二年六月，敕：“义仓据地收税，实是劳烦。宜令率户出粟，上上户 五石，余各有差。”六年，京东西二市置常平仓。明庆二年十二月，京常平仓置常 平署官员。开元二年九月，敕：“天下诸州，今年稍熟，谷价全贱，或虑伤农。常 平之法，行之自古，宜令诸州加时价三两钱籴，不得抑敛。仍交相付领，勿许悬欠。 蚕麦时熟，谷米必贵，即令减价出粜。豆谷等堪贮者，熟亦准此。以时出入，务在 利人。其常平所须钱物，宜令所司支料奏闻。”四年五月二十一日，诏：“诸州县 义仓，本备饥年赈给。近年已来，每三年一度，以百姓义仓糙米，远赴京纳，仍勒 百姓私出脚钱。自今已后，更不得义仓变造。”七年六月，敕：“关内，陇右、河 南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀，汉、剑、茂等州，并置常平 仓。其本上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”十六年十月，敕：“自今岁普 熟，谷价至贱，必恐伤农。加钱收籴，以实仓廪，纵逢水旱，不虑阻饥，公私之间， 或亦为便。宜令所在以常平本钱及当处物，各于时价上量加三钱，百姓有粜易者， 为收籴。事须两和，不得限数。配籴讫，具所用钱物及所籴物数，申所司。仍令上 佐一人专勾当。”

天宝六载三月，太府少卿张瑄奏：“准四载五月并五载三月敕节文，至贵时贱 价出粜，贱时加价收籴。若百姓未办钱物者，任准开元二十年七月敕，量事赊粜， 至粟麦熟时征纳。臣使司商量，且粜旧籴新，不同别用。其赊粜者，至纳钱日若粟 麦杂种等时价甚贱，恐更回易艰辛，请加价便与折纳。”广德二年正月，第五琦奏： “每州常平仓及库使司，商量置本钱，随当处米物时价，贱则加价收籴，贵则减价 粜卖。”

建中元年七月，敕：“夫常平者，常使谷价如一，大丰不为之减，大俭不为之 加。虽遇灾荒，人无菜色。自今已后，忽米价贵时，宜量出官米十万石，麦十万石， 每日量付两市行人下价粜货。”三年九月，户部侍郎赵赞上言曰：“伏以旧制，置 仓储粟，名曰常平。