是年，杨 钊以殿中侍御史为水陆运使，以代韦坚。先是，米至京师，或砂砾糠纰，杂乎其间。 开元初，诏使扬掷而较其虚实，“扬掷”之名，自此始也。十四载八月，诏水陆运 宜停一年。

天宝以来，杨国忠、王鉷皆兼重使以权天下。肃宗初，第五琦始以钱谷得见。 请于江、淮分置租庸使，市轻货以救军食，遂拜监察御史，为之使。乾元元年，加 度支郎中，寻兼中丞，为盐铁使。于是始大盐法，就山海井灶，收榷其盐，立监院 官吏。其旧业户洎浮人欲以盐为业者，免其杂役，隶盐铁使。常户自租庸外无横赋。 人不益税，而国用以饶。明年，琦以户部侍郎同平章事，诏兵部侍郎吕諲代之。宝 应元年五月，元载以中书侍郎代吕諲。是时淮、河阻兵，飞挽路绝，盐铁租赋，皆 溯汉而上。以侍御史穆宁为河南道转运租庸盐铁使，寻加户部员外，迁鄂州刺史， 以总东南贡赋。是时朝议以寇盗未戢，关东漕运，宜有倚办，遂以通州刺史刘晏为 户部侍郎、京兆尹、度支盐铁转运使。盐铁兼漕运，自晏始也。二年，拜吏部尚书、 同平章事，依前充使。晏始以盐利为漕佣，自江淮至渭桥，率十万斛佣七千缗，补 纲吏督之。不发丁男，不劳郡县，盖自古未之有也。自此岁运米数千万石，自淮北 列置巡院，搜择能吏以主之，广牢盆以来商贾。凡所制置，皆自晏始。广德二年正 月，复以第五琦专判度支铸钱盐铁事。而晏以检校户部尚书为河南及江淮已来转运 使，及与河南副元帅计会开决汴河。永泰二年，晏为东道转运常平铸钱盐铁使，琦 为关内、河东，剑南三川转运常平铸钱盐铁使。大历五年，诏停关内、河东、三川 转运常平盐铁使。自此晏与户部侍郎韩滉分领关内、河东、山、剑租庸青苗使。至 十四年，天下财赋，皆以晏掌之。

建中初，宰相杨炎用事，尤恶刘晏。炎乃夺其权。诏曰：“朕以征税多门，郡 邑凋耗，听于群议，思有变更，将致时雍，宜遵古制。其江淮米准旨转运入京者， 及诸军粮储，宜令库部郎中崔河图权领之。今年夏税以前，诸道财赋多输京者，及 盐铁财货，委江州刺史包佶权领之。天下钱谷，皆归金部、仓部。委中书门下简两 司郎官，准格式条理。”寻贬晏为忠州刺史。晏既罢黜，天下钱谷归尚书省。既而 出纳无所统，乃复置使领之。其年三月，以韩洄为户部侍郎，判度支；金部郎中杜 佑权勾当江淮水陆运使。炎寻杀晏于忠州。自兵兴已来，凶荒相属，京师米斛万钱， 官厨无兼时之食。百姓在畿甸者，拔谷挼穗，以供禁军。洎晏掌国计，复江淮转运 之制，岁入米数十万斛以济关中。代第五琦领盐务，其法益密。初年入钱六十万， 季年则十倍其初。大历末，通天下之财，而计其所入，总一千二百万贯，而盐利过 半。李灵耀之乱，河南皆为盗据，不奉法制，赋税不上供，州县益减。晏以羡余相 补，人不加赋，所入仍旧，议者称之。其相与商榷财用之术者，必一时之选。故晏 没后二十年，韩洄、元琇、裴腆、包佶、卢徵、李衡相继分掌财赋，出晏门下。属 吏在千里外，奉教如目前。四方水旱，及军府纤芥，莫不先知焉。其年诏曰：“天 下山泽之利，当归王者，宜总榷盐铁使。”

三年，以包佶为左庶子、汴东水陆运盐铁租庸使，崔纵为右庶子、汴西水陆运 盐铁租庸使。四年，度支侍郎赵赞议常平事，竹、木、茶、漆尽税之。茶之有税， 肇于此矣。贞元元年，元琇以御史大夫为盐铁水陆运使。其年七月，以尚书右仆射 韩滉统之。滉殁，宰相窦参代之。五年十二月，度支转运盐铁奏：“比年自扬子运 米，皆分配缘路观察使差长纲发遣。运路既远，实谓劳人。今请当使诸院，自差纲 节级般运，以救边食。”从之。八年，诏：东南两税财赋，自河南、江淮、岭南、 山南东道至于渭桥，以户部侍郎张滂主之；河东、剑南、山南西道，以户部尚书度 支使班宏主之。今户部所领三川盐铁转运，自此始也。其后宏、滂互有短长。宰相 赵憬、陆贽以其事上闻，由是遵大历故事，如刘晏、韩滉所分焉。

九年，张滂奏立税茶法。自后裴延龄专判度支，与盐铁益殊涂而理矣。十年， 润州刺史王纬代之，理于硃方。数年而李锜代之，盐院津堰，改张侵剥，不知纪极。 私路小堰，厚敛行人，多自锜始。时盐铁转运有上都留后，以副使潘孟阳主之。王 叔文权倾朝野，亦以盐铁副使兼学士为留后。

顺宗即位，有司重奏盐法，以杜佑判盐铁转运使，理于扬州。元和二年三月， 以李巽代之。先是，李锜判使，天下榷酤漕运，由其操割，专事贡献，牢其宠渥。 中朝柄事者悉以利积于私室，而国用日耗。巽既为盐铁使，大正其事。其堰埭先隶 浙西观察使者，悉归之；因循权置者，尽罢之；增置河阴敖仓；置桂阳监，铸平阳 铜山为钱。又奏：“江淮、河南、峡内、兗郓、岭南盐法监院，去年收盐价缗钱七 百二十七万，比旧法张其估一千七百八十余万，非实数也。今请以其数，除煮之外， 付度支收其数。”盐铁使煮盐利系度支，自此始也。又以程异为扬子留后。四月五 日，巽卒。自榷筦之兴，惟刘晏得其术，而巽次之。然初年之利，类晏之季年；季 年之利，则三倍于晏矣。旧制，每岁运江淮米五十万斛，至河阴留十万，四十万送 渭仓。晏殁，久不登其数，惟巽秉使三载，无升斗之阙焉。六月，以河东节度使李 鄘代之。

五年，李鄘为淮南节度使，以宣州观察使卢坦代之。六年，坦奏，每年江淮运 米四十万石到渭桥，近日欠阙太半，请旋收籴，递年贮备。从之。坦改户部侍郎， 以京兆尹王播代之。播遂奏：“元和五年，江淮、河南、岭南、峡中、兗郓等盐利 钱六百九十八万贯。比量改法已前旧盐利，时价四倍虚估，即此钱为一千七百四十 余万贯矣，请付度支收管。”从之。其年诏曰：“两税之法，悉委郡国，初极便人。 但缘约法之时，不定物估。今度支盐铁，泉货是司，各有分巡，置于都会。