是岁，初置渔阳营兵。《伏候古今注》曰：置营兵千人也。延光二年，张王当为敦煌太守，上书陈三策。以为北虏呼衍王常展转蒲类秦海之间，专制西域，共为寇钞。今以酒泉属国吏士二千余人，集昆仑塞，先击呼衍王，绝其根本。因发鄯善兵五千人，胁车师后部，此上计也；若不能出兵，可置军司马将士五百人，四郡供其犁牛谷食，出据柳中，此中计也；如又不能，则宜弃交河城，缮善等悉使入塞。此下计也。朝廷下其议，尚书陈忠上疏曰：臣闻蛮夷之寇，莫甚北虏。汉兴，高祖窘平城之围，太宗屈供奉之耻，故孝武愤怒，深为久长之计。命遣虎臣，浮河绝漠，穷破虏庭。当斯之役，黔首陨于狠望之北，财币糜于卢山之壑。府库单竭，杼柚空虚。算至舟车，赀及六畜，夫岂不怀虑久故也。遂开河西四郡，以隔绝南羌，收三十六国，断匈奴右臂。是以单于狐特，鼠窜远藏。至于宣元之世，遂备蕃臣。关徼不闭，羽檄不行。由此察之，戎狄可以威服，难以化狎。西域内附日久，区区东望，扣关者数矣。此其不乐匈奴慕汉之效也。今北虏已破，车师势必南攻，鄯善弃而不救，则诸国从矣。若然，则虏财贿益增，胆势益殖，威临南羌，与之交连。如此，河西四郡危矣！河西既危，则百倍之后兴，不訾之费发矣。议者但念西域绝远，血阝之烦费，不见先世一心勤劳之意也。方今边境守御之具不精，内郡武卫之备不修，敦煌孤危，远来告急。复不辅助，内无以慰劳吏人，外无以威示百蛮。蹙国减士，经有明诫。臣以为敦煌宜置校尉，案旧增四郡屯兵，以西抚诸国，庶足折冲万里，震怖匈奴。帝纳之。乃以班勇为西域长史，将弛刑徒五百人西屯柳中。勇遂破平车师。初曹宗为敦煌太守，时北匈奴复率车师后部王，共攻班等。遂击走其前王。鄯善逼急，求救于曹宗。因此请出兵击匈奴，报索班之耻，欲进取西域，邓太后不许，但令置护西域副校尉，居敦煌。复部营兵三百人，羁縻而已。其后北虏连与车师入寇河西，朝廷不能禁。议者欲因闭玉门阳关，以绝其患。王当为太守，遂建三策。三年九月，诏郡国中都官死罪系囚减罪一等，诣敦煌陇西及度辽营。《汉官仪》度辽将军屯五曼。柚，柚县。顺帝永建元年，五月，诏幽并凉州刺史，使各实二千石以下，至黄绶年老不任军事者，上名。严敕障塞，缮设屯备。立秋之后，简习戎马。十月辛巳，诏减死罪以下徙边。丁亥，鲜卑犯边。遣黎阳营兵出屯中山北界，告幽州刺史，其令缘边郡增置步兵，列屯塞下。调五云弩师，郡举五人，令教习战射。调，选也。五营，五校也。谓长水、步兵、射声、胡骑、车骑等五校尉也。先是，朔方以西，障塞多不修复。鲜卑因此数寇南部，杀渐将王。匈奴有左右渐将王。单于忧恐，上言求复障塞。帝从之，乃遣黎阳营兵出屯中山北界。增置缘边诸郡兵，别屯塞下，教习战射。五年，十月丙辰，诏郡国中都官死罪系囚，皆减罪一等，诣北地、上郡、安定戍。永和九年，武陵太守上书，以蛮人率服，可比汉人增其租赋，议者皆以为可。尚书令虞诩独奏曰：自古圣王，不臣异俗。非德不能及，威不能加，知其兽心贪婪，难率以礼。是故羁縻而绥抚之，附则受而不逆，叛则弃而不追。先帝旧典，贡税多少，所由来久矣。今猥增之，必有怨叛。计其所得，不赏所费，必有后悔。帝不从。其冬，澧中溇中蛮果争贡布非旧约。遂杀乡吏，举众反叛。明年春，蛮二万人围兖城，八十人寇夷道。遣武陵太守李进讨破之，斩首数百级，余皆降服。二年，日南象林徼外蛮夷区怜等反。贼势转盛，侍御史贾昌使在日南，与州郡并力讨之。岁余，兵谷不继。帝以为忧。明年，召公卿百官及四府掾属问其方略，皆议遣大将发荆、杨兖、豫四万人赴之。大将军从事中郎李固马交曰：若荆杨无事，发之可也。今二州盗贼，盘结不散，武陵南郡，蛮夷未辑。长沙桂阳数被征发。如复扰动，必更生患。其不可一也；又兖、豫之人，卒被征发，远赴万里，无有还期。诏书迫促，必致叛亡。其不可二也；南州水土湿暑，加有瘴气，致死亡者十必四五。其不可三也；远涉万里，士卒疲劳。比至岭南，不复堪斗。其不可四也；军行三十里为程，而去日南九千余里，三百日乃到。计人粟五升，用米六十万斛，不计将吏驴马之食，但负甲自致，费便若此。其不可五也；设军到所在，死亡必众，既不足御敌，当复更发。此为刻割心腹，以补四支。其不可六也；九贞日南，相去千里，发其吏民，犹尚不堪。何况乃若四州之卒，以赴万里之难哉？其不可七也；前中郎将尹就讨益州叛羌，益州谚曰：虏来尚可，尹来杀我。后就征还，以兵付刺史张乔。乔因其将吏，旬月之间，破殄寇虏。此发将无益之效，州郡可任之马念也。宜更选有勇略仁惠任将帅者，以为刺史太守，悉使共住交趾。今日南兵单无合，守既不足，战又不能。可一切徙其吏民，北依交趾。事静之后，乃命归本还幕。蛮夷使自相攻，转输金帛，以为其资。有能反间致头首者，许以封侯列土之赏。故并州刺史长沙祝良，性多勇决；又南阳张乔，前在益州有破虏之功，皆可任用。昔太宗就加魏尚为云中守，哀帝即拜龚舍为泰山太守。宜即拜良等便道之官。四府悉从固议。即拜祝良为九真太守，张乔为交趾刺史。乔至开示慰诱，并皆降散。良到九真，单车入贼中，设方略，招以威信。降者数万人，皆为良筑起府寺。由是岭外复平。五年，大将军梁商以羌胡新反，党众初合，难以兵服，宜用招降。乃上表曰：匈奴寇畔，自知罪极，穷鸟困兽，皆知救死。况种类繁炽，不可单尽。今转远日增，三军疲苦。虚内给外，非中国之利。窃见度辽将军马续，素有谋谟。且典边日久，深晓兵要。每得读书，与臣策合。宜令续深沟备高壁，以恩信招降。宣示购赏，明为期约。如此，则丑类可服，国家无事矣！帝从之，乃诏续招降畔虏。商又移书续等，曰：中国安宁，忘战日久。