故城在甘州张掖县西北。及张掖属国系囚右趾已下在兵者，皆一切勿治其罪，诸军营。十一月，遣奉车都尉窦固、驸马都尉耿秉、骑都尉刘张出敦煌、昆仑昆仑，山名。因以为塞，在今肃州酒泉县西南，山有昆仑之体，故名之。塞，击破白山虏于蒲类海上，遂入车师白山，冬夏有雪，故日白山。匈奴谓之天山，过之皆下马拜焉，去蒲类海百里内。骑都尉刘张出击车师，请耿恭为司马、与奉车都尉窦固及从弟驸马都尉秉，破降之，始置西域都护、戊已校尉。乃以耿恭为戊已校尉，屯后王部金蒲城。谒者关宠为戊已校尉，屯前王柳中城。屯各置数百人。章帝初即位，戊已校尉关宠屯车师前王城，耿恭屯后王城。北匈奴围之，关宠上书求救，帝乃诏公卿会议，司空第五伦以为不宜救，司徒鲍昱议曰：今使人于危难之地，急而弃之，外则纵蛮夷之暴，内则伤死难之臣，诚令权时，后无边事可也。匈奴如复犯塞为寇，陛下将何以使将？又二部兵又裁各数千，匈奴围之，历旬不下，是其寡弱尽力之效也！可令敦煌、酒泉太守，各将精骑二千，多其幡帜，陪道兼行，以赴其急。匈奴疲极之兵，必不敢当。四十日间，足还入塞。帝然之。建初元年春，酒泉太守段彭大破车师于交河城。帝不欲疲弊中国，以事夷狄，乃迎还戊已校尉，不复遣都护。二年三月甲辰，罢伊吾卢屯兵。光和二年，武威太守孟云上书：北虏既已和亲，而南部复往抄掠。北单于谓汉欺之，谋欲犯边，宜还其生口，以安慰之。诏百官议朝堂。公卿皆言：夷狄谲诈，求欲无厌，既得生口，当复妄自夸大。不可开许。太仆袁安独曰：北虏遣使奉献和亲，有得边生口者，辄以归汉北。明其畏威，而非光违约也。云以大臣典边，不宜负信于戎狄，还之足示中国优贷，而使边人得安，诚便。司徒桓虞改议从安。大尉郑弘，司空第五伦皆恨之。弘因大言激励虞曰：诸言当还生口者，皆为不忠。虞廷叱之。伦及大鸿胪韦彪，各作色变容。司隶校尉举奏，安等皆上印绶谢。帝诏报曰：久议沉滞，各有所志。盖事以议从，策由众定，门言门言，得礼之容。寝嘿抑心，更非朝廷之福。君何尤而深谢？其各冠履带。帝竟从安议。章和元年四月丙子，令郡国中都官系囚，减死一等，诣金城戌。七月，诏死罪囚犯罪在丙子赦前而后捕系者，皆减死，勿笞，诣金城戌。九月壬子，诏郡国中都官系囚减死罪一等，诣金城戌。和帝永元二年，大将军窦宪复出屯武威，明年，北单于为左校尉耿夔所破，道走乌孙，塞北地空，余部不知所属。宪日矜已功，欲结恩北虏，乃上立降者左鹿蟊王阿佟为北单于，置中郎将领护，如南单于故事。事下公卿议。太尉宋由、太常丁鸿、光禄勋耿秉等十人议可许。袁安与任隗奏，以为光武招怀南虏，非谓可永安内地，正以权时之，可得捍御北狄故也。今朔漠既定，宜令南单于反其北庭，并领降众，无缘复更立阿终，以增国费。宗正刘方、大司农尹睦同安议。事奏，未以时定。安惧宪计遂行，乃独上封事曰：臣闻功有难图，不可豫见；事有易断，较然不疑。伏惟光武皇帝，本所以立南单于者，欲安南定北之策也。恩德甚备，故匈奴遂分，边境无患。孝明皇帝奏承先意，不敢失坠，赫然命将，爰伐塞北。至乎章和之初，降者十余万人，议者欲置之滨塞，东至辽东，太尉宋由、光禄勋耿秉，皆以为失南单于心，不可。先帝从之。陛下奏承洪业，大开疆宇，大将军远师讨伐，席卷北庭。此诚宣明祖宗，崇立弘勋者也。宜审其终，以成厥初。仗念南单于屯先父，举众归德，自蒙恩以来，四十余年。三帝积累以遗陛下，陛下深宜遵述先志，成就其业。况屯首唱大谋，空尽北虏。辍而弗图，更立新降。以一朝之计，违三世之规，失信于所养，建立于无功。由秉实知奋，议而欲背弃先恩。夫言行，君子之枢机；赏罚，理国之纲纪。论语曰，言忠信，行笃敬。虽蛮貊行焉。今若失信于一屯，则百蛮不敢复保誓矣。又乌桓、鲜卑、新杀北单于，凡人之情，咸畏仇雠。今立其弟，则二虏怀怨，兵食可废，信不可去。且汉故事。供给南单于费直，岁一亿九十余万。西域岁七千四百八十万。今北庭弥费其费过，乃是空尽天下，而非策建之要也。诏下其议。安又与宪更相难折。宪险急负势，言辞骄许，至诋毁安，称光武诛韩歆戴涉敌事，安终不移。太司徒歆坐非帝读隗嚣书自杀。太司徒涉坐杀太仓令，下狱死。宪竟立匈奴降者右鹿蠡王于除革建为单于，后遂反叛，卒如安策。安以天下要弱，外戚擅权，每朝会进见及与公卿言国家事，未尝不噫呜流涕！自天子及大臣皆恃赖之。八年，八月辛酉。诏郡国中都官系囚减死一等，诣敦煌。十二年四月日，南象林蛮夷二千余人，寇掠百姓，燔烧官寺。郡县发兵讨击，斩其渠师，余众乃降。于是置象林将兵长史，以防其患。十四年，二月乙卯。修故西海郡。平帝时，金城塞外羌献地以为西海郡也。光武建武中，省金城入陇西郡，至是，复缮修之。金城，即兰州县也。徙金城西部都尉以戌之。安帝永初四年，二月丁巳，南匈奴寇常山。乙丑初，置长安、雍二营都尉官。京兆、虎牙扶风都尉，以凉州近羌，数犯三辅，将兵卫护国陵。扶风都尉，居雍县，故俗人称雍营焉。《西羌傅云》虎牙都尉，居长安。五年二月，先零羌入寇河东。至河内，百姓相惊。多奔南度，南使北军中侯朱宠将五营士屯孟津。诏魏郡赵国常山中山缮作坞侯六百一十六所。建光元年，高句骊王宫死，子遂成立。玄免艹太守姚光上言，欲因其丧，发兵击之。议者皆以为可许。尚书陈忠曰：宫前桀黠，光不能讨。死而击之，非义也。宜遣吊问，因责让前罪，赦不加诛，取其后善。帝从之。明年，遂成还汉生口，诣玄免艹降。诏曰：遂成等桀逆无状，当斩断俎艹醢，以示百姓。幸会赦令，乞罪请降，鲜卑𰛦貊，连年寇钞。驱略小民，动以千数。而裁送数十百人，非向化之心也。自令已后，不与县官战斗，而自以亲附送生口者，皆与赎直缣，人四十疋，小口半之。遂成死，子伯固立。其后𰛦貊率服，东垂少事。