之琴歌南风之诗而天下治周公殽臑不撤于前钟鼓不解于悬而四夷服赵政昼决狱而夜理书御史冠盖接于郡县覆稽趋畱戍五岭以备越筑修城以守胡然奸邪萌生盗贼羣居事愈烦而乱愈生故法者治之具也而非所以为治也而犹弓矢中之具而非所以中也】方今律令百有余篇文章繁罪名重郡国用之疑惑或浅或深自吏明习者不知所处而况愚民乎此断狱所以滋众而民犯禁也【刑法志曰孝武即位外事四夷之功内盛耳目之好徴发烦数百姓贫耗穷民犯法酷吏击断奸轨不胜于是招进张汤赵禹之属条定法令作见知故纵监临部主之法缓深故之罪急纵出之诛其后奸轨巧法转相比况禁罔寖密律令凡三百五十九章大辟四百九条千八百八十二事死罪决事比万三千四百七十二事文书盈于几阁典者不能徧睹是以郡国承用者駮或罪同而论异奸吏因縁为市所欲活则傅生议所欲陷则予死比议者咸寃伤之汉元帝曰夫法令者所以抑暴扶弱欲其难犯而易避也今律令烦多而不约自典文者不能分明而欲罗元元之不逮斯岂刑中之意哉汉成帝曰甫刑云五刑之属三千大辟之罚其属二百今大辟之刑千有余条律令烦多百有余万言竒请他比日以益滋自明习者不知所由欲以晓喻众庻不亦难乎于以罗元元之民夭絶亡辜岂不哀哉泰族训曰不言而信不施而仁不怒而威是以天心动化者也施而仁言而信怒而威是以精诚感之者也施而不仁言而不信怒而不威是以外貌为之者也故有道以统之法虽少足以化矣无道以行之法虽众足以乱矣】诗云宜犴【音寒】宜狱握粟出卜自何能谷刺刑法繁也亲服之属甚众上附下附而服不过五【五服谓斩衰齐衰大功小功缌麻也】五刑之属三千上杀下杀而罪不过五【五刑谓墨劓剕宫大辟也】故治民之道务笃其教而已【泰族训曰有其性无其养不能遵道茧之性为丝然非得工女煮以热汤而抽其统纪则不能成丝卵之化为雏非慈雌呕暖覆伏累日积久则不能为雏人之性有仁义之资非圣王为之法度而教导之则不可使乡方主术训曰刑罚不足以移风杀戮不足以禁奸唯师化为贵至精为神块然保真抱徳推诚天下从之如响之应声景之像形不施而仁不言而信不求而得不为而成弗招而自来不麾而自往窈窈防防不知为之者谁而功自成矣】
大夫曰文学言王者立法旷若大路今驰道不小也而民公犯之以其罚罪之轻也千仞之髙人不轻凌千钧之重人不轻举商君刑弃灰于道而秦民治【韩非子曰殷之法刑弃灰于道者子贡以为重问之仲尼仲尼曰知治之道也夫弃灰于街必掩人掩人人必怒怒则闘闘必三族相残也此残三族之道也虽刑之可也且夫重罪者人之所恶也而无弃灰人之所易也使人行之所易而无离所恶此治之道也又曰公孙鞅之法也重轻罪者人之所难犯也而小过者人之所易去也使人去其所易无离其所难此治之道夫小过不生大罪不至是人无罪而乱不生也李斯曰商君之法刑弃灰于道者夫弃灰薄罪也而被刑重罚也故唯明主为能深督轻罪夫罪轻且督深而况有重罪乎故民不敢犯也】故盗马者死盗牛者加所以重本而絶轻疾之资也武兵名食所以佐邉而重武备也盗伤与杀同罪所以累其心而责其意也犹鲁以楚师伐齐而春秋恶【音污】之【春秋曰公以楚师伐齐取谷左传曰凡师能左右之曰以寘桓公子雍于谷易牙奉之以为鲁援楚申公叔侯戍之桓公之子七人为七大夫于楚谷梁传曰以者不以者也民者君之本也使民以其死非其正也】故轻之为重浅之为深有縁而然法之防者固非众人之所知也
文学曰诗云周道如砥其直如矢言其易也君子所履小人所视言其明也故徳明而易从法约而易行【韩婴曰诗云俾民不迷昔之君子道其百姓不使迷是以威厉而刑措不用也故形其仁义谨其教道使民目晰焉而见之使民耳晰焉而闻之使民心晰焉而知之则道不迷而民志不惑矣诗曰示我显徳行故道义不易民不由也礼乐不明民不见也诗曰周道如砥其直如矢言其易也君子所履小人所视言其明也睠言顾之澘焉出涕哀其不闻礼教而就刑诛也泰族训曰治大者道不可以小地广者制不可以狭位髙者事不可以烦民众者教不可以苟夫事碎难治也法烦难行也求多难赡也寸而度之至丈必差铢而称之至石必过石秤丈量径而寡失简丝数米烦而不察故大较易为智曲辩难为慧故无益于治而有益于烦者圣人不为无益于用而有益于费者智者弗行也故功不猒约事不猒省求不猒寡功约易成也事省易治也求寡易赡也众易之于以任人易矣】今驰道经营陵陆纡【音于】周天下是以万里为民穽【音阱】也罻【音尉】罗张而县【音悬】其谷辟防设而当其蹊缴【音勺】弋饰而加其上能勿离【去声】乎聚其所欲开其所利仁义陵迟能勿逾乎【孔子曰上阵之教而先服之则百姓从风矣躬行不从而后俟之以刑则民知罪矣夫一仞之墙民不能逾百仞之山童子升而游焉陵迟故也今是仁义之陵迟乆矣能谓民勿逾乎】故其末途至于攻城入邑损府库之金盗宗庙之器岂特千仞之髙千钧之重哉管子曰四维不张虽臯陶不能为士故徳教废而诈伪行礼义壊而奸邪兴言无仁义也【管子曰国有四维一维絶则倾二维絶则危三维絶则覆四维絶则灭倾可正也危可安也覆可起也灭不可复错也何谓四维一曰礼二曰义三曰亷四曰耻礼不逾节义不自进亷不蔽恶耻不从枉故不逾节则上位安不自进则民无巧诈不蔽恶则行自全不从枉则邪事不生故曰四维不张国乃灭亡主术训曰臯陶喑而为大理天下无虐刑有贵于言者也师旷瞽而为大宰晋无乱政有贵于见者也不言之令不视之见此伏羲神农之所以为师也故民之化也不从其所言而从所行又曰国之所以存者仁义是也人之所以生者行善是也国无仁义虽大必亡人无善志虽勇必伤】仁者爱之效也义者事之宜也故君子爱人以及物治近以及逺传【去声】曰凡生之物莫贵于人人主之所贵莫重于人故天之生万物以奉人也主爱人以顺天也闻以六畜禽兽养人未闻以所养害人者也鲁廐焚孔子罢朝【音潮】问人不问马贱畜而重人也【董仲舒曰人受命于天固超然异于羣生五谷以食之桑麻以衣之六畜以养之服牛乘马圈豹槛虎是其得天之灵贵于物也故孔子曰天地之性人为贵吕氏春秋曰仁于他物不仁于人不得为仁不仁于他物独仁于人犹若为仁仁也者仁乎其类者也故仁人之于民也可以便之无不行也】今盗马者罪死盗牛者加乘车