少诸侯不言利害大夫不言得防士不言通财货不贾于道故驷马之家不恃鸡豚之息伐氷之家不图牛羊之入千乗之君不通货财冡郷不修币大夫不为场圃委积之臣不贪市井之利是以贫穷有所欢而孤寡有所措其手足也诗曰彼有遗秉此有滞穗伊寡妇之利】是以近者亲附而逺者説【音悦】服故善克者不战善战者不师善师者不陈【古阵字谷梁传曰善为国者不师善师者不陈善陈者不战善战者不死善死者不亡班固曰齐之技击不可以遇魏之武卒魏之武卒不可以直秦之鋭士秦之鋭士不可以当桓文之节制桓文之节制不可以敌汤武之仁义故曰善师者不陈善陈者不战善战者不败善败者不亡若夫舜修百僚咎繇作士命以蛮夷猾夏冦贼奸轨而刑无所用所谓善师不陈者也汤武征伐陈师誓众而放禽桀纣所谓善陈不战者也齐桓南服强楚使贡周室北伐山戎为燕开路存亡继絶功为伯首所谓善战不败者也楚昭王遭阖庐之祸国灭出亡父老送之王曰父老反矣何患无君父老曰有君如是其贤也相与从之或奔走赴秦号哭请救秦人怜之为之出兵昭王返国所谓善败不亡者也】修之于庙堂而折冲还【音旋】师王者行仁政无敌于天下恶【音乌】用费哉
大夫曰匈奴桀黠【音舝諡法云贼人多杀曰桀古人谓桀黠者谓其凶若桀也】擅恣入塞【音赛】犯厉中国杀伐郡县朔方都尉甚悖不轨【法也】宜诛讨之日久矣陛下垂大惠哀元元之未澹【古赡字蔡邕独断曰汉天子正号曰皇帝自称曰朕臣民称之曰陛下陛阶也所由升堂也天子必有近臣执兵陈于陛侧以戒不虞谓之陛下者羣臣与天子言不敢指斥天子故呼在陛下者而告之因卑逹尊之意也上书亦如之及羣臣士庻相与言曰殿下閤下执事之属皆此类也元元庻民也】不忍士大夫于原野纵然被【音披】坚执鋭有北面复匈奴之志又欲罢盐铁均输忧边用损武畧无忧边之心于其义未便也
文学曰古者贵以徳而贱用兵【祭公谋父曰先王耀徳不观兵是故周文公之颂曰载戢干戈载櫜弓矢我求懿徳肆于时夏允王保之先王之于民也茂正其徳而厚其性阜其财而利其器用明利害之乡以文修之使之务利而辟害怀徳而畏威故能保世以滋大兵畧训曰汤之七十里而王者修徳也智伯有千里之地而亡者穷武也故千里之国行文徳者王万乗之国好用兵者亡】孔子曰逺人不服则修文徳以来之旣来之则安之今废道徳而任兵革兴师而伐之屯戍【音絮】而备之暴兵露师以支久长转输粮食无已使边境之士饥寒于外百姓劳苦于内立盐铁始张利官以给之非长防也故以罢之为便也
大夫曰古之立国家者开本末之途通有无之用市朝以一其求致士民聚万货农商工师各得所欲交易而退易曰通其变使民不倦【食货志曰自神农之世斵木为耜揉木为耒耒耜之利以教天下而食足日中为市致天下之民聚天下之货交易而退各得其所而货通食足货通然后国实民富而教化成黄帝以下通其变使民不倦李奇曰器币有不便于时则变更通利之使民乐其业而不倦也】故工不出则农用乖商不出则寳货絶农不出则谷不殖寳货絶则财用匮【吕氏春秋曰农攻粟工攻器贾攻货时事不共是谓大凶周书曰农不出则乏其食工不出则乏其事商不出则三寳绝虞不出则财匮少财匮少而山泽不辟矣此四者民所衣食之原也原大则饶原小则鲜上则富国下则富家】故盐鐡均输所以通委财而调缓急罢之不便也
文学曰夫道民以徳则民归厚示民以利则民俗薄俗薄则背义而趋利趋利则百姓交于道而接于市老子曰贫国若有余非多财也嗜欲众而民躁也【释名曰躁燥也如物燥则飞扬贾逵曰躁扰也淮南齐俗训曰乱国若盛治国若虚亡国若不足存国若有余虚者非无人也皆守其职也盛者非多人也皆徼于末也有余者非多财也欲节事寡也不足者非无货也民躁而费多也】是以王者崇本退末以礼义坊【古防字】民欲实菽粟货财市商不通无用之物工不作无用之器故商所以通郁滞工所以备器械非治国之本务也
大夫曰管子云国有沃野之饶而民不足于食者器械不备也有山海之货而民不足于财者商工不备也陇蜀之丹漆旄羽荆之皮革骨象江南之柟【音南】梓竹箭燕齐之鱼盐旃裘兖豫之漆丝絺纻养生送死之具也待商而通待工而成【货殖传曰夫山西饶材竹谷纑旄玉石山东多鱼盐漆丝声色江南出柟梓姜桂金锡连丹沙犀瑇瑁珠玑齿革龙门碣石北多马牛羊旃裘筋角铜鐡则千里徃徃山出綦置皆中国人民所喜好謡俗被服饮食奉生送死之具也故待农而食之虞而出之工而成之商而通之此寕有政教发徴期会哉人各任其能竭其力以得所欲故物贱之徴贵贵之征贱各劝其业乐其事若水之趋下日夜无休时不召而自来不求而民出之岂非道之所符而自然之验耶】故圣人作为舟楫以通川谷服牛驾马以达陵陆致逺穷深所以交庻物而便百姓【易曰黄帝尧舜垂衣裳而天下治盖取诸乾坤刳木为舟剡木为楫舟楫之利以济不通盖取诸涣服牛乗马引重致逺以利天下盖取诸随】是以先帝建铁官以澹【古瞻字】农用开均输以足民财盐鐡均输万民所戴仰而取给者罢之不便也
文学曰国有沃野之饶而民不足于食者工商盛而本业荒也有山海之货而民不足于财者不务民用而淫巧众也【管子曰国有十年之畜而民不足于食是皆以其技能望君之禄也君有山海之金而民不足于用是皆以其事业交接于其上也】故川源不能实漏巵山海不能澹【古赡字】溪壑【汜论曰水足以溢壶榼江河不能实漏巵王符曰山林不能给野火江海不能实漏巵】是以盘庚萃居舜藏黄金【殷纪曰帝盘庚之时殷已都河北盘庚渡河南复居成汤之故居乃五迁无定处殷民咨胥皆怨不欲徙盘庚乃告谕诸侯大臣曰昔髙后成汤与尔之先祖俱定天下法则可修舍而弗勉何以成徳乃遂渉河南治亳行汤之政然后百姓由宁殷道复兴诸侯来朝以其遵成汤之徳也泰族训曰夫水出于山而入于海稼生于田而藏于仓圣人见其所生则知其所归矣故舜深藏黄金于蔪岩之山所以塞贪鄙之心也】高帝禁商贾【音古】不得仕宦所以遏贪鄙之俗而醇至诚之风也【食货志曰秦兼天下币为二等黄金以镒为名上币铜钱质如周钱文曰半两重如其文而珠玉贝银锡之属为器饰寳藏不为币然各随时而轻重汉兴以为秦钱重难用更令民铸防钱黄金一斤而不轨逐利之民畜积余赢以稽市物痛腾跃米至石万钱马至四百金